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政府投资条例重拳出击 严令禁止施工单位垫资建设

作者:保函网主编来源:中国投标保函网网址:http://www.kingfound.net

政府投资条例重拳出击 严令禁止施工单位垫资建设



近日,国务院颁布《政府投资条例》(国务院令第712号,以下简称《条例》),自201971日起施行,此次《条例》颁布和实施,是对既往政府投资项目管理的全面梳理,也为继续深化改革提供了法治保障,同时对依法规范政府投资行为、充分发挥政府投资、提高政府投资效益、激发社会投资活力,起到非常重要的意义。


在《条例》明确了政府投资的投向领域,第三条“政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主”,并鼓励社会资金投入前款规定的领域。大量基础设施的投资建设体量,将直接带来数万亿级的工程建设市场规模。


一、严禁政府投资项目由施工单位垫资建设


一直以来,施工单位垫资实施政府投资项目的现象屡禁不止,也产生了很多问题。此次以行政法规层面再次规定,“政府投资项目不得由施工单位垫资建设”,将有效阻绝地方政府隐性债务、施工单位因未收到工程款拖欠农民工工资、材料费或设备款等、因垫资施工造成资金困难而采取违规行为、建设单位经营不善或中途转让项目导致施工单位卷入纠纷等情况。《条例》施行后,政府投资项目如要求施工单位垫资建设,该项目将面临暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分,施工单位也将面临因施工合同无效无法收回投资回报等系列风险。


二、要求政府投资项目严格执行建设工期


为确保政府投资项目建设施工进度,《条例》明确要求“政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期,任何单位和个人不得非法干预”,有效遏制地方政府为拉动地方经济增长,超前发展上了很多建设项目,后期因资金不足导致项目实际建设进度慢于计划进度,甚至出现烂尾的情况,未来这种情况将有所好转。


三、强化投资概算约束,建成后应及时办理竣工决算


在建设环节上,强化投资概算约束,《条例》中的“政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算”这些规定对于搞“超过投资能力的工程”或者“钓鱼工程”等行为将起到限制作用。为解决项目建设中竣工结算顽疾,在《条例》“政府投资项目建成后,应当按照国家有关规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算”中做出了明确的规范。


五、采取在线监测、现场核查等方式加强监督管理


为有效实现对政府项目开工建设、建设竣工等基本信息实时监督,《条例》明确“投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查”。启用“信息平台”管理模式和信息公开共享机制,不仅要求项目单位应当通过在投资项目在线审批监管平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。同时也明确规定政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。


最后在《条例》中对超越审批权限审批投资项目、违规核定调整投资概算、违法违规举借债务、侵占挪用政府投资资金、骗取政府投资资金、擅自追加投资、垫资施工、不按期建设等近年来政府投资项目中不规范做法,将依法给予暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金以及暂停或者停止建设活动,并且对负有责任的领导人员和直接责任人员依法处分。



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